固廢處理是指對產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行收集、運(yùn)輸、分類、利用、處置等活動，以減少其對環(huán)境和人類健康造成的危害。固廢處理是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)利用的有效途徑。
我國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，面臨著固體廢物污染環(huán)境防治的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，我國政府高度重視固廢處理工作，出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，為固廢處理行業(yè)提供了法治保障和政策指引。
本文將梳理國家對于固廢治理領(lǐng)域出臺的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，分析其對于固廢處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響；探討固廢治理領(lǐng)域未來可能面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出固廢處理行業(yè)應(yīng)該遵循的發(fā)展原則。
一、國家對于固廢治理領(lǐng)域出臺的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施
（一）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《防治法》）是我國關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治方面最基本、最全面、最權(quán)威的法律文件。自1995年首次頒布以來，《防治法》已經(jīng)經(jīng)歷了三次修訂，分別在2004年、2016年和2020年進(jìn)行。2020年4月29日，《防治法》第三次修訂后正式通過，并于2020年9月1日起施行。
《防治法》第三次修訂后，在原有基礎(chǔ)上增加了四大類內(nèi)容：
對固體廢物污染環(huán)境防治項目給予鼓勵。例如，《防治法》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式支持符合條件
對固體廢物污染環(huán)境防治行為進(jìn)行規(guī)范。例如，《防治法》規(guī)定：固體廢物的生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行減量化、資源化、無害化的義務(wù)，實施分類管理；固體廢物的處置應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不得隨意傾倒、堆放或者遺棄；禁止進(jìn)口固體廢物等。
對固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理進(jìn)行強(qiáng)化。例如，《防治法》規(guī)定：生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境防治信息公開制度，及時向社會公布有關(guān)信息；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確各級各部門的職責(zé)和任務(wù)；對違反《防治法》規(guī)定的行為，依法予以查處，并加大處罰力度等。
對固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)方面進(jìn)行完善。例如，《防治法》規(guī)定：國家鼓勵和支持科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高固體廢物綜合利用水平和安全處置水平；國家鼓勵和支持社會組織、志愿者等參與固體廢物污染環(huán)境防治工作，提高公眾的環(huán)保意識和參與度等。
《防治法》第三次修訂后，對于促進(jìn)我國固體廢物污染環(huán)境防治工作具有重要意義。一方面，《防治法》為我國建立健全以減量化、資源化、無害化為原則的固體廢物管理制度提供了法律依據(jù)；另一方面，《防治法》為我國推動綠色發(fā)展、構(gòu)建美麗中國提供了法律保障。
（二）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)固體廢物污染環(huán)境防治行動計劃的通知》
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)固體廢物污染環(huán)境防治行動計劃的通知》（以下簡稱《行動計劃》）是我國在2018年出臺的一項重要政策文件，旨在貫徹落實《防治法》，加快推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境安全和健康。
《行動計劃》提出了到2020年和2025年分別實現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)和措施，主要包括以下幾個方面：
到2020年，基本建成固體廢物分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等配套設(shè)施，形成較為完善的固體廢物管理制度和監(jiān)管機(jī)制，有效遏制固體廢物污染環(huán)境問題惡化趨勢；到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)合理、規(guī)范高效、安全可靠的固體廢物管理服務(wù)體系，顯著提高固體廢物資源化利用水平和安全處置水平。
到2020年，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理；到2025年，在全國范圍內(nèi)基本建成生活垃圾無害化處理系統(tǒng)。
到2020年，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到75%以上；到2025年，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上。
到2020年，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上；到2025年，在全國范圍內(nèi)基本消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活垃圾堆放問題。
到2020年，在全國范圍內(nèi)完成對歷史遺留問題邊界明確且有責(zé)任主體的危險廢物、醫(yī)療廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行清理整治；到2025年，在全國范圍內(nèi)完成對歷史遺留問題邊界不明確或無責(zé)任主體的危險廢物、醫(yī)療廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行清理整治。
到2020年，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)對進(jìn)口固體廢物的全面禁止；到2025年，在全國范圍內(nèi)基本消除進(jìn)口固體廢物堆存問題。
《行動計劃》是我國固體廢物污染環(huán)境防治工作的頂層設(shè)計和總體部署，為我國固體廢物處理行業(yè)提供了政策導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)?！缎袆佑媱潯窂?qiáng)調(diào)了以減量化、資源化、無害化為原則，以分類管理為核心，以綜合利用和安全處置為手段，以信息公開和社會監(jiān)督為保障，以法治建設(shè)和責(zé)任落實為基礎(chǔ)，以生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展為目標(biāo)的固體廢物污染環(huán)境防治理念。
二、國家對于固廢處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響
（一）法律法規(guī)和政策措施對于固廢處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響
促進(jìn)了固廢處理行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。通過出臺《防治法》等法律法規(guī)，明確了固廢處理行業(yè)的相關(guān)主體、職責(zé)、義務(wù)、權(quán)利等方面的規(guī)定，為固廢處理行業(yè)提供了法律依據(jù)和約束力；通過出臺《行動計劃》等政策措施，制定了具體的目標(biāo)任務(wù)和措施要求，為固廢處理行業(yè)提供了政策指引和執(zhí)行力。這些法律法規(guī)和政策措施有助于推動固廢處理行業(yè)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理服務(wù)，提高其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
促進(jìn)了固廢處理行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。通過出臺《防治法》等法律法規(guī)，在鼓勵支持方面給予了明確表述，并在處罰力度方面進(jìn)行了加大；通過出臺《行動計劃》等政策措施，在財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面給予了具體扶持，并在目標(biāo)任務(wù)方面進(jìn)行了量化考核。這些法律法規(guī)和政策措施有助于激發(fā)固廢處理行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動力和應(yīng)用需求，促進(jìn)了固廢處理行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和裝備更新，提高了固廢處理行業(yè)的綜合利用水平和安全處置水平。
促進(jìn)了固廢處理行業(yè)市場化、多元化、國際化。通過出臺《防治法》等法律法規(guī)，在市場準(zhǔn)入、價格形成、競爭秩序等方面進(jìn)行了規(guī)范；通過出臺《行動計劃》等政策措施，在政府購買服務(wù)、社會資本參與、跨區(qū)域合作等方面進(jìn)行了引導(dǎo)。這些法律法規(guī)和政策措施有助于推動固廢處理行業(yè)形成公平競爭的市場環(huán)境，吸引更多的社會力量參與固廢處理行業(yè)，拓展固廢處理行業(yè)的國內(nèi)外合作空間。
（二）法律法規(guī)和政策措施對于固廢處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的挑戰(zhàn)
固廢處理行業(yè)面臨著較大的投入壓力。由于我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，種類繁多，污染程度較高，對于固體廢物分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)需要投入較大的資金、人力、物力等資源。同時，由于我國在固體廢物綜合利用和安全處置方面還存在一定的技術(shù)缺口，需要加大科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)方面的投入。因此，如何保障足夠有效的投入是固廢處理行業(yè)發(fā)展面臨的一個重要問題。
固廢處理行業(yè)面臨著較高的管理難度。由于我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，各地區(qū)在固體廢物產(chǎn)生量、種類、特性等方面存在較大差異；同時，由于我國在固體廢物管理制度和監(jiān)管機(jī)制方面還存在一定的不足，導(dǎo)致固體廢物管理服務(wù)水平和質(zhì)量存在較大差距；同時，由于我國在固體廢物信息公開和社會監(jiān)督方面還存在一定的障礙，導(dǎo)致固體廢物管理過程中出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為。因此，如何提高固廢處理行業(yè)的管理效率和效果是固廢處理行業(yè)發(fā)展面臨的一個重要問題。
固廢處理行業(yè)面臨著較強(qiáng)的社會責(zé)任。由于固體廢物污染環(huán)境問題關(guān)系到人民群眾生態(tài)環(huán)境安全和健康，因此，固廢處理行業(yè)不僅要滿足經(jīng)濟(jì)效益的要求，還要滿足社會效益和生態(tài)效益的要求。同時，由于固體廢物污染環(huán)境問題涉及到多個部門、多個領(lǐng)域、多個層次、多個利益主體，因此，固廢處理行業(yè)不僅要協(xié)調(diào)好自身內(nèi)部的利益關(guān)系，還要協(xié)調(diào)好與外部相關(guān)方的利益關(guān)系。因此，如何承擔(dān)好固廢處理行業(yè)的社會責(zé)任是固廢處理行業(yè)發(fā)展面臨的一個重要問題。
三、結(jié)論
綜上所述，我國對于固廢處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響和挑戰(zhàn)。積極影響主要表現(xiàn)在促進(jìn)了固廢處理行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化；促進(jìn)了固廢處理行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用；促進(jìn)了固廢處理行業(yè)市場化、多元化、國際化。挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在固廢處理行業(yè)面臨著較大的投入壓力；固廢處理行業(yè)面臨著較高的管理難度；固廢處理行業(yè)面臨著較強(qiáng)的社會責(zé)任。為了應(yīng)對這些影響和挑戰(zhàn)，我國固廢處理行業(yè)應(yīng)該采取以下措施：
加大政策支持和資金投入，完善固廢處理行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，提高固廢處理行業(yè)的服務(wù)能力和水平。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，推廣固廢處理行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高固廢處理行業(yè)的綜合利用水平和安全處置水平。
加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范固廢處理行業(yè)的市場準(zhǔn)入、價格形成、競爭秩序等方面，提高固廢處理行業(yè)的市場化程度和效率。
加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督，增加固廢處理行業(yè)的透明度和公信力，提高固廢處理行業(yè)的社會認(rèn)可度和責(zé)任感。
加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨國界的合作與交流。
