如今，隨著污水處理廠數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污泥量不斷增加，由此，更加凸顯規(guī)范處置的重要性。
江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察組督察發(fā)現(xiàn)，徐州沛縣污泥非法處置問題突出，相關(guān)部門監(jiān)督管理不嚴(yán)，環(huán)境問題長期存在。
基本情況
徐州市沛縣目前共有16家污水處理廠，包括2家生活污水處理廠、1家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，日產(chǎn)污泥約120噸。
長期以來，沛縣因污泥處置能力不足，致使大量污泥被非法傾倒。
存在問題
能力不足，污泥處置設(shè)施欠缺
沛縣無永久性污泥處置設(shè)施，全縣污水處理廠污泥只能依托本地制磚廠進(jìn)行處置，無法滿足實(shí)際需求。《徐州2018-2020年突出環(huán)境問題清單》明確要求，2020年底前沛縣需建設(shè)完成污泥處置中心（處置規(guī)模200噸/天），但至今仍未建設(shè)。
推進(jìn)不力，問題整改避重就輕
沛縣水務(wù)局作為責(zé)任單位，以與徐州宇新墻體材料有限公司等三家企業(yè)簽訂污泥處置服務(wù)協(xié)議為由，未建設(shè)污泥處置中心，卻上報(bào)完成整改。協(xié)議認(rèn)定三家企業(yè)處置規(guī)模均為70噸/天，但督察發(fā)現(xiàn)，一家無污泥處置資質(zhì)，實(shí)際處置污泥的兩家企業(yè)日均處置總量不到40噸，遠(yuǎn)未達(dá)到200噸/天要求。
徐州宇新墻體材料有限公司日均污泥處置能力不足15噸
監(jiān)管不嚴(yán)，污泥非法處置問題突出
屬地水務(wù)管理部門監(jiān)督管理不到位，大量污泥被非法處置。2017年至2021年9月，共有約8萬噸污泥被傾倒至鹿樓鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)等多處空地，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。
鹿樓鎮(zhèn)污泥傾倒點(diǎn)
河口鎮(zhèn)污泥傾倒點(diǎn)
原因分析
沛縣水務(wù)局落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位，對突出環(huán)境問題整改重視程度不夠，對污泥處置監(jiān)督管理不嚴(yán)，企業(yè)違法行為突出，大量污泥被非法傾倒。
來源丨江蘇生態(tài)環(huán)境
污泥是否是危廢
首先， 單純用于處理城鎮(zhèn)生活污水的公共污水處理廠，其產(chǎn)生的污泥通常情況下不具有危險(xiǎn)特性，可作為一般固體廢物管理。
另外，專門處理工業(yè)廢水（或同時(shí)處理少量生活污水）的處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，可能具有危險(xiǎn)特性，應(yīng)按《國家危險(xiǎn)廢物名錄》、國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298-2007）和危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對污泥進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。
第三類，以處理生活污水為主要功能的公共污水處理廠，若接收、處理工業(yè)廢水，且該工業(yè)廢水在排入公共污水處理系統(tǒng)前能穩(wěn)定達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，公共污水處理廠的污泥可按照第一條的規(guī)定進(jìn)行管理。但是，在工業(yè)廢水排放情況發(fā)生重大改變時(shí)，應(yīng)按照第二條的規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。
第四類，企業(yè)以直接或間接方式向其法定邊界外排放工業(yè)廢水的，出水水質(zhì)應(yīng)符合國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；廢水處理過程中產(chǎn)生的污泥，屬于正在產(chǎn)生的固體廢物，對其進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別，應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，在廢水處理工藝環(huán)節(jié)采樣，并按照污泥產(chǎn)生量確定最小采樣數(shù)。
幾個(gè)典型的污泥判別
1、重金屬超標(biāo)的電鍍廢水與電鍍污泥：
電鍍污泥屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別往往同時(shí)屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標(biāo)的電鍍廢水，屬于廢水污染防治范圍，納入廢水管理，不適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的范圍，不屬于危險(xiǎn)廢物。雖然超標(biāo)廢水未納入危險(xiǎn)廢物管理，但是根據(jù)《兩高司法解釋》(2016版)，如果廢水中一類重金屬(如鉛、汞、鉻、鎘、砷)超標(biāo)3倍、或者二類重金屬(如鎳、銅、鋅、錳、釩)超標(biāo)10倍以上的，除處以行政處罰外，照樣會被追究刑事責(zé)任。
2、生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥：
屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)環(huán)辦【2010】157號文件，該類廢物在轉(zhuǎn)移管理的過程中，“參照危險(xiǎn)廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。”參照危險(xiǎn)廢物管理的意思是說，該類污泥不屬于危險(xiǎn)廢物，但是要提高管理層級，尤其是要加強(qiáng)臺賬管理，防止運(yùn)輸過程中拋灑滴漏與非法傾倒。然而工業(yè)企業(yè)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥，往往因其浸出毒性超標(biāo)、或者含有其他有毒有害物質(zhì)和其他危險(xiǎn)特性，絕大部分應(yīng)屬于危險(xiǎn)廢物范疇(判定方法主要依據(jù)企業(yè)環(huán)評、行業(yè)規(guī)律、物料來源、專家認(rèn)定、屬性鑒別等)。
3、生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰：
屬于危險(xiǎn)廢物(HW18)。但是在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)中6.3條要求后，進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋不納入危險(xiǎn)廢物管理；另一種情形是，如果經(jīng)過預(yù)處理后，滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485-2013)有關(guān)要求的，協(xié)同處置過程也納入豁免管理范疇。
4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥：
大部分屬于危險(xiǎn)廢物?！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第380號)規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。”《醫(yī)療廢物分類目錄》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號)中的“感染性廢物”中列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥等，應(yīng)列入此類。在新版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的廢物代碼為841-001-01。
如果某醫(yī)療機(jī)構(gòu)在環(huán)評時(shí)，對于廢水處理工藝經(jīng)過專門設(shè)計(jì)，并且已對污泥做出了屬性判定，如果管理部門認(rèn)為該類污泥應(yīng)當(dāng)納入危險(xiǎn)廢物管理，則應(yīng)通過危險(xiǎn)廢物鑒別程序進(jìn)行最后判別。
五步法鑒別污泥是否危廢
依據(jù)由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部發(fā)布自2021年1月1日起開始施行的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》，結(jié)合住建部、環(huán)保部、科技部于2009年2月28日聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》，五步即可判定污水污泥是否屬于危險(xiǎn)廢物，如下圖所示：
第一步 分類
第二步 判定依據(jù)
第三步 如何監(jiān)管
第四步 資源化利用
第五步 哪些能夠豁免？
關(guān)于污泥處理處置，我國已經(jīng)出臺了一系列的政策法規(guī)，如2000-2002年期間《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；2009年住建部、環(huán)保部和科技部聯(lián)合出臺《污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》；2010年環(huán)保部出臺《污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南》《城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》，住建部出臺《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》，等等。
今后，污泥處理處置工作將是環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的下一個(gè)隘口，也將是環(huán)境保護(hù)工作的下一個(gè)重要抓手，也將是環(huán)境保護(hù)市場的下一個(gè)風(fēng)口。
那么，關(guān)于污泥處置的六大國標(biāo)限值分別是多少？污泥處置又是如何分類的？現(xiàn)將相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)整理如下：
1《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4284-2018)
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠農(nóng)用時(shí)的污染物控制指標(biāo)、取樣、檢測、監(jiān)測和取樣方法。標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥在耕地、園地和牧草地時(shí)的污染物控制。
污泥產(chǎn)物農(nóng)用時(shí)，根據(jù)其污染物的濃度將其分為A級和B級污泥產(chǎn)物，其污染物濃度限值應(yīng)滿足表1的要求，A級和B級污泥產(chǎn)物的使用條件見表2。
污泥產(chǎn)物農(nóng)用時(shí)，其衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表3的要求。
污泥產(chǎn)物農(nóng)用時(shí)，其理化指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表4的要求。
污泥產(chǎn)物農(nóng)用時(shí)，年用量累計(jì)不應(yīng)超過7.5t/h㎡(以干基計(jì))，連續(xù)使用不應(yīng)超過5年。
2《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 制磚用泥質(zhì)》(GB/T 25031-2010)
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥制燒結(jié)利用的泥質(zhì)、取樣和監(jiān)測。標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置和污泥制燒結(jié)磚利用。
污泥用制磚時(shí)，污泥理化指標(biāo)應(yīng)滿足表1的要求。
污泥用制磚時(shí)，污泥燒失量和放射性核素指標(biāo)應(yīng)滿足表2的要求。
污泥用制磚時(shí)，污泥污染物濃度限制應(yīng)滿足表3的要求。
污泥用于制磚與人群接觸場合時(shí)，污泥衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)應(yīng)滿足表4的要求。
3《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 單獨(dú)焚燒用泥質(zhì)》(GB/T 24602-2009)
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥單獨(dú)焚燒利用的泥質(zhì)指標(biāo)及限值、取樣和監(jiān)測等，標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置和污泥單獨(dú)焚燒利用。
污泥單獨(dú)焚燒利用時(shí)，其理化指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表1要求，在選擇焚燒爐的爐型時(shí)要充分考慮污泥的含砂量。
污泥單獨(dú)焚燒利用時(shí)，應(yīng)滿足表2的要求。
污泥焚燒爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足表3的要求。
4《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地改良用泥質(zhì)》(GB/T 24600-2009)
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥土地改良利用的污泥指標(biāo)和限值、取樣和監(jiān)測等。標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置和污泥土地改良利用。排水管道通挖污泥用于土地改良的泥質(zhì)可參照本標(biāo)準(zhǔn)。
污泥土地改良利用時(shí)，其理化指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表1的要求。
污泥土地改良利用時(shí)，其養(yǎng)分指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表2的要求。
污泥土地改良利用時(shí)，其微生物學(xué)指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表3的要求。
污泥土地改良利用時(shí)，其污染物指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表4的要求。
5《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 混合填埋用泥質(zhì)》(GB/T 23485-2009)
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場混合填埋處置和用作覆蓋土的泥質(zhì)指標(biāo)及限值、取樣和監(jiān)測等。標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置和污泥與生活垃圾的混合填埋。
污泥用于混合填埋時(shí)，其污染物指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表1的要求。
污泥用作填埋場覆蓋土添加料時(shí)，其污染物指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表2的要求，基本指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表3的要求。
污泥用作垃圾填埋場終場覆蓋土添加料時(shí)，其生物學(xué)指標(biāo)還需滿足GB 18918中要求，見表4。
6《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質(zhì)》(GB/T 23486-2009)
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥園林綠化利用的泥質(zhì)指標(biāo)及限值、取樣和監(jiān)測等。標(biāo)準(zhǔn)適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置和污泥園林綠化利用。
污泥園林綠化利用時(shí)，其他理化指標(biāo)應(yīng)滿足表1的要求。
污泥園林綠化利用時(shí)，其養(yǎng)分指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表2的要求。
污泥園林利用與人群接觸場合時(shí)，其生物學(xué)指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表3的要求。
污泥園林綠化利用時(shí)，其污染物指標(biāo)及限值應(yīng)滿足表4的要求。
7《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 分類》(GB/T 23484-2009)
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類見表1
8《電鍍污泥處理處置 分類》（GB/T 38066-2019）
